中評社╱題：近年來東南亞華人華僑“臺獨化”趨向及遏制策略探析　作者：張晉山（桂林），廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、廣西師范大學(xué)中國-東盟關(guān)系研究所副研究員、政治學(xué)博士；徐于棋（桂林），廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)專業(yè)研究生

【摘要】東南亞華人華僑歷來具有愛國愛鄉(xiāng)的歷史傳統(tǒng)，更是中國周邊國家堅持“一個中國”原則的重要維系力量。但在“臺獨”勢力的政治滲透下該群體出現(xiàn)了對兩岸態(tài)度和統(tǒng)一觀念的錯誤解構(gòu)和行為，進(jìn)而在“反獨促統(tǒng)”運動中出現(xiàn)了內(nèi)勁不足的消極狀況。當(dāng)前需要在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中肅清“臺獨”勢力對其侵蝕影響，爭取臺僑臺胞為“統(tǒng)”所用，推動當(dāng)?shù)厝A人社團(tuán)完成組織轉(zhuǎn)型，幷及時將工作重心調(diào)整到“反獨僑務(wù)”上來。

(資料圖)

近年來，民進(jìn)黨當(dāng)局在東南亞地區(qū)動作頻頻，試圖拉攏“親臺”僑社、扶持“反華”僑領(lǐng)來分化中國-東盟國家關(guān)系乃至沖擊“一個中國”格局。當(dāng)前亟待就該地區(qū)“反獨”斗爭的復(fù)雜形勢作出清醒判斷，突出“海外統(tǒng)戰(zhàn)”在東南亞華人社會中的角色擔(dān)當(dāng)和功能作用，從而爭取更多的東盟國家“支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展與中國統(tǒng)一大業(yè)，堅決反對任何形式的‘臺獨’分裂活動”（中越聯(lián)合公報，2017年）。

一、問題緣起

一直以來，數(shù)千萬東南亞華人華僑都是海外“反獨促統(tǒng)”運動的有生力量和支持群體，絲毫無愧于國家統(tǒng)一進(jìn)程中“中華資源寶庫”的高度評價。但也要看到，臺灣方面在東南亞地區(qū)深耕已久，不僅馬華公會、菲律賓“商總”等傳統(tǒng)僑社與島內(nèi)各派勢力有著千絲萬縷的政治聯(lián)系，而且近年來大量臺商、臺干及臺僑也在“反紅色產(chǎn)業(yè)鏈”的利益誘導(dǎo)下涌入越南、緬甸及柬埔寨等國，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐娜A人結(jié)構(gòu)發(fā)生了新老群體的替代置換。如此種種，都為“臺獨”勢力的攀附寄生提供了成長溫床和滋生環(huán)境。那么，東南亞華人華僑是否會因島內(nèi)分裂勢力的政治滲透而敗下陣來，出現(xiàn)“反獨”乏力且“促統(tǒng)”無心的嬗變現(xiàn)象，進(jìn)而讓東盟國家及中國邊境地區(qū)成為“海外臺獨”的又一主場？

目前來看，學(xué)界對此尚未達(dá)成共識看法。歐美學(xué)者基于跨國主義的理論視角判斷東南亞華人華僑的兩岸態(tài)度取決于雙方實力消長的結(jié)論（Aihwa Wong，1996）。根津清、清水純等日本學(xué)人也認(rèn)為東南亞僑界在中國統(tǒng)一問題上會“棄臺親陸”。可東南亞部分華人學(xué)者卻不認(rèn)同此說，甚至發(fā)出鼓吹“臺灣民主”，反對“中國霸權(quán)”的雜音（林韋地，2019）。

就兩岸而言，臺灣方面認(rèn)為東南亞華人華僑“反獨促統(tǒng)”只是“工具性考慮”，幷將在臺僑影響下轉(zhuǎn)向臺灣認(rèn)同（廖佩君，2005）。大陸的主流看法是東南亞華人的發(fā)展壯大系于祖國統(tǒng)一，幷就他們?nèi)绾卧趦砂蛾P(guān)系中充當(dāng)橋梁紐帶(李恩涵，2003)及發(fā)揮“在國際關(guān)系的地位和作用”（郝時遠(yuǎn)，2014）展開了系統(tǒng)論證。但近年來也有研究人員注意到東南亞華人社會兼有多元認(rèn)同（楊宏運，2017），對“親臺”僑社淡化政治色彩的樂觀估計也有所改變（朱東芹，2018）。

筆者認(rèn)為，盡管東南亞“華人華僑幾乎是一直持著任何一項能夠使中國強(qiáng)大的趨向”〔1〕，但近年來的“海外臺獨”趨勢走向及地緣政治變動還是對他們的“反獨促統(tǒng)”角色及功能產(chǎn)生了侵蝕影響。這是因為，一方面上世紀(jì)末“海外臺獨”的“兩關(guān)說”（島內(nèi)“反獨”關(guān)，大陸“促統(tǒng)”關(guān)）被遭質(zhì)疑，島內(nèi)外“臺獨”、“反共”勢力對抗大陸的合流形勢已然明顯〔2〕。2000年陳水扁提出“今后外交政策的重點就放在東南亞國家”更直接刺激了“海外臺獨”的南下意識。另一方面，亞太環(huán)境的變遷發(fā)展也對臺海問題的外部環(huán)境形成了多重挑戰(zhàn)。尤其是在美國高調(diào)宣布“重返亞太”以后，東盟國家的對臺政策已經(jīng)出現(xiàn)了與中國政府設(shè)想不一致的微妙變化〔3〕，他們的敵友取向更多地被視為解決臺灣問題的影響變量而非固態(tài)常量〔4〕。

由此可見，既然“中國必須從現(xiàn)在開始創(chuàng)造有利于國家統(tǒng)一的外部環(huán)境”，那么東南亞地區(qū)則將成為“臺獨”和統(tǒng)一的競爭主戰(zhàn)場〔5〕。而不甘心政治失敗的臺灣當(dāng)局及“反華”勢力也必然會加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厝A人華僑的滲透影響，爭取將他們轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂Ｍ馀_獨”的分支旁系之一，即“東南亞系臺獨”。

現(xiàn)在問題在于，學(xué)界理解的“海外臺獨”運動，系指20世紀(jì)50年代以后，以日本和歐美國際為基地所進(jìn)行的分裂活動〔6〕。而“臺獨”勢力在東南亞華人社會出現(xiàn)時間晚，分布區(qū)域?qū)捛医M織結(jié)構(gòu)松散，在整體上還處于隱蔽活動狀態(tài)和“地下”發(fā)展階段。由此造成大陸方面對它的代表人物、核心組織等靜態(tài)屬性尚不明確，關(guān)于其演進(jìn)歷程及趨勢走向的動態(tài)研判也不清晰。當(dāng)前亟待圍繞這一主題展開深入討論幷達(dá)成若干共識，這包括：哪些東南亞國家可能成為“東南亞系臺獨”的活躍地區(qū)；哪些社會群體可能成為“東南亞系臺獨”的擁躉基礎(chǔ)；哪些涉臺方略可能成為阻擊“東南亞系臺獨”成型的成熟模式，等等。

基于此，本課題旨在研究東南亞地區(qū)“臺獨”勢力的人員構(gòu)成、組織形式及活動特征，進(jìn)而就這一“反獨”斗爭的新方向、新情況及新趨勢提出針對性建議，最終為營造祖國統(tǒng)一大業(yè)的良好外部環(huán)境做出學(xué)術(shù)努力。

二、“臺獨”勢力對東南亞華人華僑的政治滲透

“臺獨”勢力對東南亞地區(qū)的覬覦由來已久，但此前受到愛國華僑華人抵制而難以成型。這一局面自然引起了民進(jìn)黨當(dāng)局的密切注意及強(qiáng)烈不滿，近年來開始策動蟄伏已久的“海外臺獨”組織發(fā)力南洋，企圖以分化瓦解東南亞華人華僑為起手式，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)刂髁魃鐣退趪膶ε_態(tài)度，最終撼動我國周邊地區(qū)的“一個中國”格局。

（一）民進(jìn)黨當(dāng)局的“新南向”政策輸出

2016年臺灣政黨再度輪替，蔡英文甫一開始就把“國際空間”的拓展方向鎖定在東南亞地區(qū)，幷在隨后的決策過程中逐步采取了“僑務(wù)”政策、外事政策和兩岸政策的“三策聯(lián)動”策略。這表現(xiàn)為：

1.選拔“綠營”干將掌管“僑務(wù)”大權(quán)。本輪民進(jìn)黨充分吸取陳水扁在“僑務(wù)政策”上重西輕東、重新輕老的失衡教訓(xùn)，將其政策重心從臺僑匯聚的歐美地區(qū)向華僑華人集中的東南亞國家轉(zhuǎn)移過渡。為達(dá)此目的，蔡英文一改過去“僑務(wù)委員會”由僑界人物負(fù)責(zé)的既成慣例，任命既熟悉兩岸關(guān)系又擔(dān)任過“駐新加坡代表”的“綠營”學(xué)者童振源擔(dān)任“僑委會委員長”，同時把前民進(jìn)黨副秘書長徐佳青列為副手人選。此外還從“泛綠”陣營中抽選人員擔(dān)任該機(jī)構(gòu)的重要職務(wù)，力圖以此來貫徹“新南向政策”中以“僑務(wù)”為重，牽制大陸及侵?jǐn)_兩岸等意圖，進(jìn)而為“臺獨”勢力進(jìn)入東南亞地區(qū)提供了政策支持和資源保證。

2.利用臺灣非政府組織為“南向”前驅(qū)。上世紀(jì)九十年代中后期臺灣當(dāng)局就有意識地將島內(nèi)非政府組織（NGO）引入東南亞地區(qū)開展活動，試圖在“人道援助提供者”、“文化交流推動者”等旗號下來提升臺灣“國際形象”。此前設(shè)立的“NGO委員會”也基于對外導(dǎo)向的考慮而改名為“非政府組織國際事務(wù)會”。2016年蔡英文上臺伊始，就提出島內(nèi)非政府組織要“展現(xiàn)科技人文的軟實力，扮演新南向前鋒的角色”，試圖發(fā)展所謂“民間外交”，專門給予相應(yīng)的經(jīng)費資助，支持它們參與國際援助〔7〕。2017年，民進(jìn)黨當(dāng)局邀請東南亞各非政府組織參加“玉山論壇”幷指定“臺灣亞洲交流基金會”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，此后推進(jìn)的400多個的非營利計劃項目中，超過一半都被放在東南亞地區(qū)。

3.搶占東南亞華文教育的“灘頭陣地”。為了實現(xiàn)“‘臺獨’走出去，向下看”的輸出策略，民進(jìn)黨當(dāng)局的“僑教”政策把重點放在了東南亞華人華僑的“親臺”教育上。在“新南向”總計42億元新臺幣預(yù)算中，蔡英文將一半以上用于教育研究。而民進(jìn)黨國際部主任黃志芳也坦承，“新南向政策”不是以經(jīng)貿(mào)數(shù)字為目標(biāo)的政策，是以人為核心概念。自2016年起，臺灣方面先后制定了面向東南亞地區(qū)的“兒童閱讀計劃”、“資助兒童計劃”和“小區(qū)希望計劃”等多個方案，受其贊助的“兒童暨家庭扶助基金會”、“至珊基金會”等臺灣財團(tuán)法人機(jī)構(gòu)也隨之在老撾、越南及柬埔寨等國全面鋪開中小學(xué)教學(xué)活動。據(jù)臺外事部門統(tǒng)計，僅越南永隆省、胡志明市就已開辦“華語幼兒園”多所，先后為5529名越南華裔兒童提供了學(xué)前教育。

4.策劃扶貧、醫(yī)療等對外“人權(quán)”援助。當(dāng)前民進(jìn)黨當(dāng)局已面向東南亞國家實施了多個醫(yī)療、急難救助及人道援助項目來爭取華人華僑的向心力和認(rèn)同感。如具有官方背景的臺北“海外和平服務(wù)團(tuán)”已在泰緬邊境的難民營長期蹲點，而“全球在地行動公益協(xié)會”等臺外事部門附屬團(tuán)體也在東南亞華人社群頻繁活動〔8〕。此外，臺灣方面還制定了與東南亞醫(yī)療合作的“一國一中心計劃”，成立了由彰化基督教醫(yī)院等6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的“臺灣海外援助聯(lián)盟”，通過向當(dāng)?shù)厝鮿菝癖娞峁┟赓M醫(yī)療服務(wù)，在相當(dāng)程度上為民進(jìn)黨當(dāng)局帶來了“人道關(guān)懷”的光環(huán)效應(yīng)。

（二）“綠化”臺僑的周邊策應(yīng)

就整體而言，早期在東南亞生活及工作的臺灣同胞幷不是“臺獨”勢力的構(gòu)成部分。但是，近年來蜂擁進(jìn)入東南亞的“三臺人員”（臺商、臺生及臺師）卻改變了當(dāng)?shù)嘏_僑的人員構(gòu)成和職業(yè)分布，影響了所在群體的政治態(tài)度及行為模式，“厭綠反紅”已經(jīng)成為部分東南亞臺僑的不二選擇。

1.“新型臺商”對東南亞“僑心僑力”的攫取濫用。蔡英文上臺后，對“鼓勵新型臺商前往東南亞投資，不要走老路”抱有深切期許，相繼成立了“資訊工業(yè)策進(jìn)會、工業(yè)技術(shù)研究院及智庫等，幫助臺灣企業(yè)進(jìn)軍東南亞市場〔9〕。而由臺駐外代表機(jī)構(gòu)及“僑委會”分支部門牽線搭橋，“親綠”臺商也建立起與部分東南亞華人華僑的信息渠道和溝通平臺，幷在后者支持下獲得了當(dāng)?shù)卣恼哔Y源。

目前，所謂“新型臺商”的活動范圍早已超越了經(jīng)濟(jì)范疇和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開始把觸角伸及到具有濃厚政治色彩的“僑務(wù)”活動之中。2015年臺商就與當(dāng)?shù)貎S界聯(lián)手爭取到了柬埔寨國家林業(yè)局的同意，協(xié)助自泰國返鄉(xiāng)的勞工來臺資就業(yè)。2018年在臺灣企業(yè)的操持下，柬埔寨農(nóng)業(yè)官員及數(shù)十名華僑華人企業(yè)家參訪臺灣農(nóng)業(yè)幷達(dá)成合作協(xié)議。2018年臺資“凱勝家具公司”說服越南政府同意廠區(qū)懸掛“青天白日滿地紅”旗，繼而聲稱在臺商協(xié)會及相關(guān)華人社團(tuán)的幫助下，今后會有更多的臺灣企業(yè)可以把這面旗幟升起來〔10〕。

此外，東南亞部分臺資企業(yè)還試圖以“由臺灣募捐資金，輸送與培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬牛罡?dāng)?shù)厣鐣蹦Ｊ絹頎幦　皟S心”，發(fā)掘“僑力”。據(jù)統(tǒng)計，目前由臺資出錢幷給予實習(xí)及工作機(jī)會的教育中心僅在緬甸就有30多所，主要面向華僑青年傳授英語、中文及基礎(chǔ)性計算機(jī)課程，現(xiàn)累計有3.9萬名學(xué)生入學(xué)，有2.2萬人結(jié)業(yè)。