作為多邊貿(mào)易體制的核心——世界貿(mào)易組織(WTO)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中扮演著重要的角色，并在維護(hù)世界貿(mào)易秩序、創(chuàng)造開(kāi)放、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境等方面發(fā)揮著不可替代的作用。2021年是WTO成立的第26年，沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，歷經(jīng)風(fēng)雨后的WTO如今正站在百年變局的全新起點(diǎn)，亟待改革以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。值此之際，全球化智庫(kù)(CCG)在北京總部報(bào)告廳舉辦了以“世貿(mào)組織的改革前景與中國(guó)角色”為主題的研討會(huì)，與會(huì)嘉賓圍繞主題回顧了中國(guó)入世的20年，探討了WTO改革的發(fā)展及中國(guó)在其中發(fā)揮的角色，并探索了WTO與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的未來(lái)，以期推動(dòng)多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。
WTO面臨多重挑戰(zhàn)
WTO也被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”，涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易以及投資措施等領(lǐng)域，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)特別是貿(mào)易的發(fā)展有著舉足輕重的作用。但近年來(lái)，伴隨全球化鐘擺往回?fù)u曳，WTO也陷入了進(jìn)退維谷的境地。波士頓咨詢(xún)公司一份報(bào)告顯示，自2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球貿(mào)易增速?gòu)?%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率日益放緩。全球貿(mào)易總額與GDP的比重，自2008年達(dá)歷史峰頂后的過(guò)去7年內(nèi)，降幅達(dá)到13.6%。2008年至2016年10月，全球共推出2978項(xiàng)貿(mào)易限制措施，截至2016年10月，僅廢止740項(xiàng)，WTO的作用正在被削弱。
WTO副總干事艾倫·沃爾夫近期提出，WTO當(dāng)前面臨八大挑戰(zhàn)：一是應(yīng)對(duì)疫情在貿(mào)易層面造成的壓力;二是利用貿(mào)易刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難很多，尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言;三是使復(fù)蘇更具綠色特質(zhì);四是確保施行基于合作的碳邊界調(diào)整措施;五是預(yù)防數(shù)字經(jīng)濟(jì)的碎片化;六是實(shí)行合法且具有約束力的爭(zhēng)端解決辦法;七是完善更有利于工人的貿(mào)易體系;八是機(jī)構(gòu)改革阻力大，只有各國(guó)共同行動(dòng)才能優(yōu)化世貿(mào)組織改革。不難看出，除了疫情帶來(lái)的新困難，WTO還面臨諸如談判功能不振、處理貿(mào)易紛爭(zhēng)的上訴機(jī)構(gòu)癱瘓停擺等長(zhǎng)期問(wèn)題。在貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊下，這一組織正面臨自成立以來(lái)最大的危機(jī)。
為解決這些問(wèn)題，WTO各成員國(guó)正在積極行動(dòng)。本月WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉宣布了4名副總干事人選，分別是來(lái)自中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)張向晨、美國(guó)貿(mào)易專(zhuān)家安杰拉·埃拉德、法國(guó)常駐世貿(mào)組織代表讓-馬里·波岡和哥斯達(dá)黎加前外貿(mào)部長(zhǎng)安娜貝爾·岡薩雷斯，這讓W(xué)TO改革邁出了新的一步。在CCG研討會(huì)上，商務(wù)部原世貿(mào)司司長(zhǎng)洪曉東表示，今年年底的WTO第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議正迎來(lái)重振WTO的一個(gè)重要窗口。受新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延以及新型變異毒株出現(xiàn)等因素影響，原定于2021年6月舉辦的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將延期至同年11月。據(jù)洪曉東介紹，目前WTO成員已開(kāi)始醞釀部長(zhǎng)宣言草案，包括新冠肺炎疫情、貿(mào)易補(bǔ)貼談判、投資便利化、糧食安全公共儲(chǔ)備等重要議題。其中一個(gè)重要議題是，盡快恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)的功能。“上訴機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是皇冠上的明珠，多數(shù)成員認(rèn)為這是一個(gè)必須優(yōu)先解決的問(wèn)題，中國(guó)和歐盟也作出了共同的提案，使得WTO的爭(zhēng)端解決功能能夠盡快恢復(fù)。”洪曉東說(shuō)。
為維護(hù)多邊貿(mào)易體制貢獻(xiàn)中國(guó)力量
2021年是中國(guó)加入WTO20周年。幾十年來(lái)，中國(guó)不斷深入?yún)⑴c全球化、維護(hù)多邊主義并積極推動(dòng)完善全球治理，對(duì)世界的發(fā)展形成了積極影響。如今已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，究竟在WTO里扮演了什么樣的角色?
原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、中國(guó)入世談判首席代表龍永圖表示，成功入世是雙贏、多贏，對(duì)中國(guó)和世界都有利。作為發(fā)展中國(guó)家的代表，中國(guó)為“新常態(tài)”下的綠色、公平發(fā)展提供了很多中國(guó)特色的觀點(diǎn)。商務(wù)部政策研究室前主任柴海濤認(rèn)為，從中國(guó)加入WTO的20年來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)通過(guò)高水平開(kāi)放不斷融合，未來(lái)通過(guò)制度性開(kāi)放來(lái)構(gòu)建一個(gè)更加系統(tǒng)的、全局性的、制度性的新開(kāi)放格局，對(duì)中國(guó)是至關(guān)重要的。
WTO前副總干事、商務(wù)部原副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)則從兩方面闡釋了這一問(wèn)題。首先，易小準(zhǔn)認(rèn)為要有自信，中國(guó)既是多邊貿(mào)易體制最大的受益方，也是多邊貿(mào)易體制最大的貢獻(xiàn)者。易小準(zhǔn)說(shuō)，WTO的數(shù)據(jù)告訴我們，在過(guò)去20年里，世界貨物貿(mào)易總額將近翻了一番，中國(guó)貨物出口增長(zhǎng)了7倍多。與此同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口總額也增長(zhǎng)了近6倍。中國(guó)的進(jìn)口在2020年已占到世界貨物貿(mào)易進(jìn)口總額的12%。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)的出口總額占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比例已從2005年的3%增至2020年的6%，翻了一番;而進(jìn)口的增長(zhǎng)更加迅猛，從2005年占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的3.3%增至2020年的8%，這是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)。
易小準(zhǔn)認(rèn)為，在WTO改革進(jìn)程中，中國(guó)有能力發(fā)揮更加進(jìn)取的、獨(dú)特的作用。比如中方主動(dòng)提出在WTO中開(kāi)啟投資便利化議題的“諸邊討論”模式，該倡議已有105個(gè)成員做了聯(lián)署方，而且可能還會(huì)增加。這種由中方牽頭發(fā)起創(chuàng)新的討論和談判的方式，現(xiàn)在很多其他國(guó)家也都在效仿，開(kāi)啟了電子商務(wù)談判、服務(wù)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)規(guī)制談判、中小微企業(yè)的談判等。
