“僵尸車”占道路、占車位、占充電口；影響通行、影響環(huán)境、存在安全隱患……長(zhǎng)期以來，市民對(duì)于“僵尸車”的投訴不斷。記者隨機(jī)抽取了6月25日16時(shí)許至次日15時(shí)的12345市民服務(wù)熱線投訴記錄，顯示不到一天時(shí)間，對(duì)“僵尸車”的投訴便有50件。

盡管各街道、社區(qū)及相關(guān)職能部門為治理“僵尸車”想了多種辦法，但仍面臨不少困難，甚至有來自市民的質(zhì)疑。如何讓治理更有成效？最近，記者趕赴投訴集中的點(diǎn)位進(jìn)行探訪調(diào)查。

勝利二巷內(nèi)，“僵尸車”堆成一團(tuán)。

報(bào)國(guó)寺大門東側(cè)，停著一排四輛疑似“僵尸車”。

勁松三區(qū)327號(hào)樓東側(cè)，車牌號(hào)為吉J的白色金杯面包車長(zhǎng)期棄置。

報(bào)國(guó)寺東夾道旁，一輛疑似“僵尸車”藏身機(jī)動(dòng)車與圍墻間，車鏈已生銹。

現(xiàn)場(chǎng)一：地鐵天宮院站旁停車場(chǎng)，疑似“僵尸車”上堆滿易燃垃圾

在地鐵天宮院站旁有一個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。市民反映，停車場(chǎng)里停放著一些“僵尸車”，長(zhǎng)期無人使用，不僅占用停車位資源，而且存在消防安全隱患。

(相關(guān)資料圖)

7月13日，記者來到地鐵天宮院站A口，旁邊小廣場(chǎng)上就停著20余輛非機(jī)動(dòng)車。由于當(dāng)天下過雨，有車主的非機(jī)動(dòng)車紛紛被套上防雨布，這讓無人看護(hù)的“僵尸車”格外醒目。其中一輛電動(dòng)自行車的鏈條已經(jīng)脫落，耷拉在地上，銹跡斑斑。有的車輛車筐里還扔著紙板等垃圾，看得出來已在此停放很長(zhǎng)時(shí)間了。

不遠(yuǎn)處還有一個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。該停車場(chǎng)有頂棚，里面有多排雙層車架，上下兩層均可停放自行車，部分電動(dòng)自行車則停在周邊空地上。記者查看了一圈后發(fā)現(xiàn)，停車場(chǎng)內(nèi)有10余輛非機(jī)動(dòng)車，看上去長(zhǎng)期停放無人使用。在其中一排車架的角落，一輛電動(dòng)自行車的車身、車座、儀表盤上積滿了灰塵，車筐內(nèi)堆放著不少垃圾，前車輪擋板也已破損脫落。該輛車旁，另一輛自行車同樣積滿灰塵，車身銹跡斑駁，還被鎖在車架上。

記者查看發(fā)現(xiàn)，一些殘破不堪、無法再騎的疑似“僵尸車”也被上了鎖，就這么一直占著停車資源。更令人擔(dān)心的事，這些車輛的車筐里堆滿了紙板、塑料等垃圾。“最近高溫暴曬，一旦有人在停車場(chǎng)內(nèi)抽煙，隨手一個(gè)煙頭極易引發(fā)火災(zāi)。”“這些‘僵尸車’中還有電動(dòng)自行車，長(zhǎng)期無人維護(hù)，也可能自燃。”市民紛紛呼吁相關(guān)部門及時(shí)清理這些廢棄車輛，消除安全隱患，同時(shí)釋放更多停車資源。

現(xiàn)場(chǎng)，記者看到一塊“停車須知”告知牌，大意是為保證停車位充足，防止廢棄車輛長(zhǎng)期占用停車位，每季度末停車場(chǎng)將清理一次廢棄車輛，后續(xù)若居民有疑問，可憑有效證件到指定地點(diǎn)取回。

屬地天宮院街道一名工作人員表示，其將去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)認(rèn)定該類車輛是否為“僵尸車”，“如果直接清理，可能會(huì)有車主找來。如果確認(rèn)這些車輛為無主‘僵尸車’，后續(xù)會(huì)再做進(jìn)一步的處理。”

現(xiàn)場(chǎng)二：勁松三區(qū)和垂楊柳中里，認(rèn)定的報(bào)廢車卻四處挪移

市民李先生幾乎每天都關(guān)注“僵尸車”亂象。近幾年，他隨手拍攝和轉(zhuǎn)發(fā)的“僵尸車”微博照片已近千張。他告訴記者，根據(jù)相關(guān)部門的回復(fù)，“僵尸車”存在認(rèn)定難、清理難等問題，“一些該報(bào)廢的車，但能找到主人的，也不算‘僵尸車’。一旦處理不妥，相關(guān)部門還會(huì)被車主追討賠償。”

根據(jù)李先生提供的點(diǎn)位，7月8日，記者趕赴勁松三區(qū)和垂楊柳中里。在勁松三區(qū)327號(hào)樓東側(cè)，記者看到一輛車牌號(hào)為魯N的棕色長(zhǎng)安面包車和一輛車牌號(hào)為吉J的白色金杯面包車。今年5月，屬地勁松街道曾通過12345市民熱線回復(fù)李先生，這兩輛車分屬逾期未檢驗(yàn)扣留狀態(tài)和已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。然而記者探訪當(dāng)日，這兩輛車仍停在小區(qū)車位上。記者注意到，兩輛車的車廂內(nèi)都裝有大量水桶，而距離兩車不遠(yuǎn)處就開有一家水站。

將現(xiàn)場(chǎng)狀況與李先生今年5月拍攝的照片對(duì)比，記者注意到此前車牌號(hào)為魯N的棕色長(zhǎng)安面包車車頭朝南，停放在勁松三區(qū)327號(hào)樓東側(cè)。但探訪當(dāng)日，該輛車車頭朝西，停放在該住宅樓北側(cè)六七米處。很顯然，這兩個(gè)月期間，該輛處于逾期未檢驗(yàn)扣留狀態(tài)的面包車曾經(jīng)被移動(dòng)過。

7月12日，記者再次來到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)又有變化：兩輛車已不知去向，車位上停著一輛車牌號(hào)為晉A的白色面包車，也繼續(xù)被當(dāng)倉庫裝水桶使用。

此外，李先生還發(fā)現(xiàn)一些車輛污損嚴(yán)重、車身及擋風(fēng)玻璃上被貼滿“收售京牌”等廣告的車輛。在向相關(guān)部門反映后，李先生并沒被明確告知該類車輛是否屬于“僵尸車”。“屬地綜合行政執(zhí)法隊(duì)只是告訴我，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了這些車輛，通過排查找到了車主，并幫助車主把車移走。”在李先生看來，該類處理方式令人不解，“如果車輛確實(shí)屬于報(bào)廢車輛，則應(yīng)啟動(dòng)清理報(bào)廢程序，不應(yīng)簡(jiǎn)單把車挪走就算解決。若車輛沒問題，那執(zhí)法人員要求車主挪車的依據(jù)又是什么？”

據(jù)了解，在垂楊柳中里及垂楊柳南里附近，李先生曾多次舉報(bào)“僵尸車”問題，屬地均回復(fù)稱這些車輛都存在逾期未檢或已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等情況，車主多被要求挪走車輛。但記者7月12日探訪發(fā)現(xiàn)，這些被挪走的車輛，又無一例外回來了。

現(xiàn)場(chǎng)三：報(bào)國(guó)寺周邊，疑似“僵尸車”藏身道路旁

7月12日，記者根據(jù)市民舉報(bào)冒雨來到報(bào)國(guó)寺大門左側(cè)路邊，只見這里自西向東停放著4輛疑似“僵尸車”。中間一輛三輪車上有白色罩棚，棚頂上放著一把掃帚，棚內(nèi)塞滿了垃圾。另一輛三輪車為墨綠色車棚。兩輛車的車胎全癟著。最東側(cè)還有一輛電動(dòng)車，一把鎖在前輪插著，一掛鏈鎖就放在車筐內(nèi)。最西側(cè)的是一輛自行車，車胎也癟著。4輛車的車輪、車鏈銹跡斑斑，周身都積滿了灰塵，因下雨，厚厚的灰塵變成泥糊在了車上。

沿報(bào)國(guó)寺東夾道北行，道路西側(cè)圍墻下施劃著一排斜停車位，在機(jī)動(dòng)車與圍墻形成的縫隙間，見縫插針塞著一輛輛自行車、三輪車、電動(dòng)自行車及共享單車。一路北行，這樣的車輛達(dá)數(shù)十輛，它們的車筐內(nèi)、車棚內(nèi)堆積著輪胎、塑料袋、廢紙板等各類垃圾，車輪也大多癟著，車棚破裂，有的車內(nèi)塞的廢品太多，甚至從半開的車窗滿溢出來。

在這些疑似“僵尸車”中，記者看到有的自行車或是電動(dòng)自行車雖然罩著防雨布，但或許因罩用時(shí)間太長(zhǎng)，風(fēng)吹雨淋日曬，防雨布已破損成絲絲縷縷，起不到防護(hù)作用了。

在一家小飯館門口，記者發(fā)現(xiàn)一輛印有“天貓超市”的紅色三輪車，三輪車上擺著拖把、廢品及垃圾桶，還搭著破舊抹布。附近幾位居民說，不知道車輛停放在這里多久了，也不知道是誰家的車。一位正在現(xiàn)場(chǎng)清理垃圾的工作人員說：“我們也沒辦法直接清理，這事兒得找社區(qū)。”

行至道路盡頭左轉(zhuǎn)，記者又看到多輛疑似“僵尸車”停放在路邊，車況相似——車輪癟著，車座破爛不堪，車座內(nèi)填充的黃色海綿裸露著，有的電動(dòng)自行車的車牌被掰得扭曲在一起。

緊鄰報(bào)國(guó)寺的勝利二巷也是市民投訴“僵尸車”的點(diǎn)位。記者現(xiàn)場(chǎng)看到，長(zhǎng)百余米的巷子里，有自行車、人力三輪車等疑似“僵尸車”被堆成一團(tuán)。不少居民表示：“趕緊清理吧，太影響環(huán)境了。”

7月13日，屬地廣內(nèi)街道第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，“對(duì)于居民的老舊車輛，已經(jīng)告知車主挪走。對(duì)于無主車輛，已經(jīng)完成清理。對(duì)于棄置的共享單車，已要求共享單車企業(yè)建起巡回清理機(jī)制，每日分時(shí)段將清理內(nèi)容上報(bào)上傳。”

一位負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)巡查執(zhí)法力度，協(xié)助社區(qū)清理路邊“僵尸車”，并因地制宜施劃非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，引導(dǎo)居民正確停放，“在前期摸排基礎(chǔ)上，社區(qū)會(huì)對(duì)沿街院落入戶走訪，以確定車主。對(duì)有主的車輛，社區(qū)結(jié)合以物換物活動(dòng)鼓勵(lì)居民兌換。對(duì)無主廢棄車輛，將進(jìn)行集中清理，清理方法是先排查建立臺(tái)賬，在車輛上粘貼告知，再聯(lián)合環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一進(jìn)行清理。”

記者了解到，該街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)無牌、臨牌電動(dòng)車進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管控，并對(duì)車輛類型、停放位置等信息建立臺(tái)賬。“已聯(lián)合廣安門交通大隊(duì)印發(fā)《告知書》，對(duì)新上賬的無牌、臨牌電動(dòng)車逐一張貼，累計(jì)張貼相關(guān)提示單710張。根據(jù)電動(dòng)三四輪車管理相關(guān)政策，向居民宣傳明年電動(dòng)三四輪將不得上路行駛的新規(guī)。另外，社區(qū)治理組以開展整治車場(chǎng)為契機(jī)，協(xié)助社區(qū)共清理‘僵尸車’271輛，其中電動(dòng)自行車32輛，自行車239輛。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

難題：有主車輛遭“誤傷”矛盾糾紛化解難

記者了解到，“僵尸車”清理前，屬地街道、社區(qū)往往會(huì)采取預(yù)發(fā)清理公告等方式公示并尋找車主，但是仍難以避免個(gè)別有主車輛被當(dāng)作“僵尸車”清理，由此產(chǎn)生的糾紛和矛盾也不少。

家住朝陽區(qū)三里屯的市民張先生就致電12345市民熱線，稱2020年夏天，其父親騎著三輪車前往其所住小區(qū)，“父親將三輪車放在住宅樓與小區(qū)圍墻之間就離開了。很久之后我才知道這事兒，去找尋時(shí)發(fā)現(xiàn)三輪車不見了。”張先生稱，那段時(shí)間他看到了社區(qū)門口張貼的“清理小區(qū)環(huán)境”的公告，但當(dāng)時(shí)并未在意，“我家三輪車還是新買的鎖，也沒占公共車位，憑什么說清理就清理了呢？”張先生稱，他曾多次向社區(qū)、街道等部門索要“僵尸車”清理時(shí)的臺(tái)賬，“但至今仍不了了之。”

家住豐臺(tái)區(qū)太平橋街道的一位市民反映，他雖然已向街道相關(guān)部門追回了自家的三輪車，但至今仍在追討三輪車內(nèi)丟失的物品。“街道告訴我要評(píng)估丟失物品的價(jià)格，可一直也沒人處理。”該市民稱，自家的三輪車并未放在樓道內(nèi)，清理前也未見到相關(guān)通知。

針對(duì)這些質(zhì)疑，在12345市民熱線的回復(fù)里，相關(guān)部門一直未予解決。多位曾參與“僵尸車”清理的基層工作人員坦言：“我們已經(jīng)提前張貼了公告，但不是所有的居民都會(huì)看。”“缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，導(dǎo)致我們也很為難，確定‘僵尸車’往往只能靠肉眼判斷。清理‘僵尸車’一次都有一二百輛，如果一一拍圖片登記造冊(cè)，人力也不夠啊。”

專家建議：完善法規(guī)政策 讓治理有據(jù)可依

“僵尸車”問題困擾社會(huì)已久，如何讓治理更有成效？北京市京師（通州）律師事務(wù)所執(zhí)行主任宋祖宇建議，應(yīng)進(jìn)一步完善法規(guī)政策，依法分類治理，并注重平衡公共利益和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系。

宋祖宇認(rèn)為，對(duì)于“僵尸車”的處理要進(jìn)行分類，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車不能搞“一刀切”，處理辦法應(yīng)有所區(qū)分。“比如報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的認(rèn)定及處理程序，應(yīng)依據(jù)《道路交通安全法》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等的規(guī)定。”

關(guān)于非機(jī)動(dòng)“僵尸車”，由于目前我國(guó)還沒有法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致治理過程面臨不少困難，北京相關(guān)部門應(yīng)研究出臺(tái)政策性文件，明確指導(dǎo)這類車輛的認(rèn)定和處理辦法，讓治理行為有據(jù)可依。“前期可先制定行之有效的地方性政策，及時(shí)遏制‘僵尸車’泛濫。后期在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)源頭治理。”

宋祖宇建議，借鑒天津、寧波等地發(fā)布的文件，清理非機(jī)動(dòng)“僵尸車”一般遵循下列程序：首先，車輛停放地點(diǎn)的管理部門對(duì)疑似“僵尸車”的車輛外形、品牌、車況等進(jìn)行信息登記，拍照片，制作成公示文件，并張貼到顯著位置。其次，車主看到公示后，應(yīng)在規(guī)定期間內(nèi)與相關(guān)部門聯(lián)系，移走車輛自行處置，若確認(rèn)放棄該車所有權(quán)，可視車輛為遺棄物。一旦公示期滿，無人認(rèn)領(lǐng)的車輛可視為無主物，其處理方式可參照機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢處理規(guī)定。

“目前在實(shí)際清理過程中，相關(guān)執(zhí)法部門一般采取先予告知、然后拖車清理的措施。建議進(jìn)一步完善車輛檔案，嚴(yán)格依照行政執(zhí)法程序操作，做到程序公開透明，特別要注意履行充分的告知義務(wù)。”

宋祖宇認(rèn)為，“僵尸車”治理應(yīng)當(dāng)依法、依規(guī)進(jìn)行，要注重平衡公共利益和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，“雖然我國(guó)《民法典》對(duì)于‘僵尸車’沒有直接規(guī)定，但可依據(jù)無主物、遺失物、保管合同等的相關(guān)規(guī)定處理。”